Дефицит бюджета

Доходы и расходы бюджета не всегда совпадают. 

Если доходы превышают расходы, образуется профицит бюджета, который становится финансовым резервом для будущих периодов.

Если расходы превышают доходы, образуется дефицит бюджета. Для того, чтобы профинансировать расходы, превышающие доходы, органам местного самоуправления можно использовать остатки неиспользованных за предыдущий год доходов бюджета, а также привлечь заемные средства, т.е. взять в долг деньги из коммерческих банков (коммерческие кредиты) или у вышестоящего бюджета (бюджетные кредиты). Срок погашения каждого из долговых обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не должен превышать 10 лет.

Принятие бюджета с дефицитом оправдано, если превышение расходов над доходами обусловлено необходимостью финансирования мероприятий капитального характера, не повторяющимися из года в год, например, строительством дорог или другой городской инфраструктуры. В этом случае после возврата основной суммы заемных средств и процентов по ним у органов местного самоуправления не остается связанных с этими вопросами дальнейших расходных обязательств. 

В то же время, если дефицит вызван необходимостью профинансировать повторяющиеся из года в год, или так называемые текущие расходы (например, содержание городских учреждений, органов местного самоуправления, включая заработную плату и коммунальные платежи), то такие расходные обязательства будут возникать ежегодно. При отсутствии собственных средств бюджета на их финансирование придется из года в год привлекать заемные средства, а обязательства по выплате процентов по ним будут расти, как снежный ком.

Бюджетный кодекс устанавливает предел для объема дефицита местного (муниципального) бюджета. Дефицит местного бюджета не может превышать 10% годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, установленных законами субъекта РФ. На бюджетные кредиты это ограничение не распространяется (подробнее см. статью 92.1 Бюджетного кодекса РФ). 

Решением Думы города Пятигорска «О бюджете города–курорта Пятигорска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»  утвержден дефицит городского бюджета в размере 145 млн. руб., что не превышает установленные нормы Бюджетного Кодекса.

Однако привлеченные в долг денежные средства нужно не просто вернуть в установленные сроки, но и заплатить процент за пользование ими. Расходы по уплате процентов называются «обслуживанием долга». Таким образом, утверждение бюджета с дефицитом, хоть и дает возможность профинансировать дополнительные расходы, но вместе с тем увеличивают сами расходы в части обслуживания муниципального долга. 

Муниципальный долг – это накопленный объем обязательств органов местного самоуправления по привлеченным заемным средствам, а также выданным муниципальным гарантиям третьим лицам по их заимствованиям (подробнее см. главу 14 Бюджетного кодекса РФ ). Объем муниципального долга изменяется каждый раз как при выплате кредиторам части основной суммы долга, так и при привлечении новых заемных средств. Таким образом, размер муниципального долга может быть оценен по состоянию на ту или иную дату. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ объем муниципального долга не должен превышать утвержденный годовой объем доходов местного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений). 

По состоянию на 01.01.2015 года  муниципальный долг города составляет 414,4 млн. руб. 

В 2014 году заключены договоры с кредитными учреждениями на срок кредитования до 3 лет по ставкам до 11 % годовых, что позволяет до 2017 года привлекать в бюджет кредитные ресурсы с уплатой процентов за их пользование значительно более низких, чем процентные ставки, взимаемые банками по кредитам, предоставляемым в 2015 году (диапазон которых составляет от 23,4 % до 26 % годовых).

      Это позволяет в 2015 году оптимизировать расходы бюджета на обслуживание муниципального долга и обеспечивает финансирование расходов, установленных Решением Думы города Пятигорска «О бюджете города–курорта Пятигорска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».